《中華人民共和國安全生產法》

釋義

第二章?

生產經營單位的安全生產保障

第三十九條

生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。

生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

條文主旨

本條是對生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品監(jiān)督管理的規(guī)定。

條文釋義

危險物品具有較大危險性，需要從生產到處置的各個環(huán)節(jié)對危險物品實行規(guī)范管理，制定相應的法律、法規(guī)和標準，采取必要監(jiān)管措施，降低危險物品發(fā)生事故概率，確保與危險物品相關生產經營活動能夠安全、順利進行。

一、主管部門的審批和監(jiān)督管理

由于危險物品涉及的行業(yè)領域較多，許多法律、法規(guī)和標準對危險物品相關活動的監(jiān)管均有規(guī)定，按照這些規(guī)定，除安全監(jiān)督管理部門外，對應的主管部門也要根據危險物品相關的活動特點，進行審批并實施監(jiān)督管理。

1.審批和監(jiān)管的依據。對危險物品有關活動的審批和監(jiān)管依據，除本法外還有產品質量法、道路交通安全法、環(huán)境保護法等法律，以及公路安全保護條例、危險化學品安全管理條例、易制毒化學品管理條例、煙花爆竹安全管理條例、民用爆炸物品安全管理條例、監(jiān)控化學品管理條例、農藥管理條例、城鎮(zhèn)燃氣管理條例等行政法規(guī)，以及有關地方性法規(guī)、標準等。

關于處置廢棄危險物品，固體廢物污染環(huán)境防治法中對危險廢物污染環(huán)境防治作了專章規(guī)定。根據該法，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。該法對產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物各個環(huán)節(jié)作了詳細規(guī)定。

2.審批和監(jiān)管的部門。由于監(jiān)管的環(huán)節(jié)較多，危險物品的審批和監(jiān)管涉及應急管理、公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等多個部門。比如，根據《危險化學品安全管理條例》，危險化學品的生產、經營、運輸、儲存和使用涉及多個部門的分工合作。應急管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調整危險化學品目錄，對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目進行安全條件審查，核發(fā)危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證，并負責危險化學品登記工作。

除應急管理部門外，其他有關部門也根據職責對危險化學品的生產經營活動實施監(jiān)督管理。公安機關負責危險化學品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。質量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐）生產企業(yè)的工業(yè)產品生產許可證，并依法對其產品質量實施監(jiān)督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。生態(tài)環(huán)境主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品，負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質環(huán)境管理登記；依照職責分工調查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責危險化學品事故現場的應急環(huán)境監(jiān)測。交通運輸主管部門負責危險化學品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸的安全管理，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。衛(wèi)生健康主管部門負責危險化學品毒性鑒定的管理，負責組織、協(xié)調危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市場監(jiān)督管理部門依據有關部門的許可證件，核發(fā)危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險化學品經營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。郵政管理部門負責依法查處寄遞危險化學品的行為。

3.審批的具體形式和要求。行政審批是從源頭上管理危險物品相關生產、經營等活動的有效方式。生產經營單位必須按照規(guī)定取得相應的許可后，方可從事危險物品有關的活動。如《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目，應當由應急管理部門進行安全條件審查。使用危險化學品從事生產并且使用量達到規(guī)定數量的化工企業(yè)（屬于危險化學品生產企業(yè)的除外），應當依照該條例的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證。國家對危險化學品經營（包括倉儲經營，下同）實行許可制度。未經許可，任何單位和個人不得經營危險化學品。依法設立的危險化學品生產企業(yè)在其廠區(qū)范圍內銷售本企業(yè)生產的危險化學品，不需要取得危險化學品經營許可。從事危險化學品道路運輸、水路運輸的，應當分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可，并向市場監(jiān)督管理部門辦理登記手續(xù)。危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員應當經交通運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。

有關主管部門在對生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品進行審批時，應當嚴格按照法律、法規(guī)以及國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的條件和程序進行審批，對不符合條件的，不得批準，不能降低條件，放松要求。對經審查批準從事與危險物品有關的活動的單位和個人要加強監(jiān)督管理，及時進行嚴格的監(jiān)督檢查，不能一批了事，或者重審批、輕監(jiān)督。對因失職、瀆職行為，對有關危險物品的事故負有責任的審批部門負責人及其他直接責任人員，依照有關規(guī)定追究法律責任。

二、生產經營單位的義務

生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，應當履行以下義務：

1.執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準。如前所述，危險物品從生產到處置的各項活動環(huán)節(jié)較多，涉及的法律、法規(guī)和標準也較多，生產經營單位開展生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品等活動，必須首先執(zhí)行這些規(guī)定。實踐證明，嚴格按照規(guī)定和操作規(guī)程開展生產經營活動，是避免發(fā)生生產安全事故的基本條件，特別是涉及危險物品的生產經營活動，更不能憑經驗判斷，存僥幸心理，而是要嚴格按照規(guī)定按部就班地進行。

2.建立專門的安全管理制度。安全管理制度是法律、法規(guī)和標準在生產經營單位的體現，能將國家的有關規(guī)定在生產經營中具體化。國家對危險物品涉及的生產經營活動有嚴格要求，需要相關的生產經營單位建立專門的安全管理制度。比如，按照有關行政法規(guī)的規(guī)定，民用爆炸物品從業(yè)單位（包括生產、銷售、爆破等企業(yè)）應當建立安全管理制度、崗位安全責任制度，制訂安全防范措施和事故應急預案、設置安全管理機構或者配備專職安全管理人員。

3.采取可靠的安全措施。由于危險物品的生產、經營、儲存、使用、運輸以及處置廢棄危險物品等活動具有較大的危險性，一旦發(fā)生事故，將會對國家和廣大人民群眾的生命財產安全造成重大損害，因而需要生產經營單位采取安全、可靠的安全防護和應急處置措施。比如，生產、儲存危險化學品的單位，應當根據其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并在其作業(yè)場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志。機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性等危險物品，應當按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施。這些措施能夠有效降低危險物品生產經營活動風險，避免事故發(fā)生。

4.接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。生產經營單位在開展有關危險物品的生產、使用等活動時，除了遵守有關法律、法規(guī)和標準做好自身安全生產工作外，對于有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理，應當積極配合，不得拒絕或阻撓。對于有關主管部門違反法定的程序，或者以監(jiān)督管理為名影響生產經營單位正常的生產經營活動，甚至牟取私利的行為，生產經營單位不僅有權拒絕、抵制，還有權向有關機關檢舉和控告。