面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)政治格局的深刻復(fù)雜變化，共建透明、共享、可預(yù)期的RCEP需要政府層面的積極推動(dòng)，也需要信息、產(chǎn)業(yè)、地方等層面主動(dòng)采取措施。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林日前在“新全球化、RCEP與中國城市的未來”研討會(huì)上就務(wù)實(shí)推動(dòng)RCEP進(jìn)程提出了以下8點(diǎn)建議。

01

縮短過渡期，推動(dòng)RCEP關(guān)稅減讓承諾盡快落地。建議在既有承諾基礎(chǔ)上，共同協(xié)商盡可能縮短重要原材料、關(guān)鍵零部件的“零關(guān)稅”過渡期，確保區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全；發(fā)揮中國進(jìn)口大市場作用，創(chuàng)造條件盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)稅減讓承諾的全面落地，使中國市場成為RCEP共享的大市場；推動(dòng)中國、日本、韓國、印尼等國家由“國別關(guān)稅減讓”向“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”過渡，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場。

推進(jìn)RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則向完全累積轉(zhuǎn)變。原產(chǎn)地累積規(guī)則是RCEP的重大成果，從實(shí)踐看，原產(chǎn)地累積規(guī)則紅利仍待釋放。2022年，中國企業(yè)利用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的出口額僅占其對(duì)RCEP其他成員國出口總額的3.56%。建議盡快把推進(jìn)“原產(chǎn)地累積”向把非原產(chǎn)貨物的加工增值部分納入累積范圍的“完全累積”過渡，作為RCEP累計(jì)規(guī)則的后續(xù)磋商議題，明顯提升企業(yè)利用規(guī)則的便利度；推動(dòng)RCEP原產(chǎn)地企業(yè)自主聲明條款審議，即允許RCEP成員國貿(mào)易商出具的原產(chǎn)地聲明文件與簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明文件具有同等效力。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理。為充分釋放區(qū)域內(nèi)巨大的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間，建議制定實(shí)施全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并提前落實(shí)包括專業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等領(lǐng)域開放的承諾；利用服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)等平臺(tái)，主動(dòng)擴(kuò)大以東盟為重點(diǎn)的RCEP其他成員國的優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口；以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快中國與東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，力爭形成高于RCEP的中國-東盟跨境服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排；利用中日間首次形成的服務(wù)貿(mào)易自由便利制度安排，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙邊生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要突破。

適應(yīng)RCEP貿(mào)易發(fā)展，提升國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性。從現(xiàn)實(shí)看，標(biāo)準(zhǔn)差異造成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為制約RCEP經(jīng)貿(mào)合作潛力釋放的重要因素。建議制定面向東盟的商品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異化責(zé)任豁免目錄，對(duì)目錄內(nèi)行業(yè)與業(yè)務(wù)，允許境外企業(yè)選擇中國標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，最大限度減少標(biāo)準(zhǔn)差異引致的貿(mào)易成本；開展RCEP區(qū)域內(nèi)雙、多邊標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)談判，建立國際標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)適用綠色通道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多國際通行標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)適用；支持相關(guān)智庫及研究機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究，及時(shí)匯總發(fā)布RCEP成員國合格評(píng)定市場準(zhǔn)入制度及相關(guān)調(diào)整信息。

設(shè)立合作示范區(qū)，推動(dòng)地方政府高質(zhì)量實(shí)施RCEP。支持有條件的地方開展標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行RCEP規(guī)則的先行先試與合作探索，形成中國高質(zhì)量實(shí)施RCEP的引領(lǐng)示范。建議支持海南自貿(mào)港在充分利用原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易開放等RCEP規(guī)則疊加效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)標(biāo)CPTPP開展高水平開放壓力測試，為后續(xù)引領(lǐng)RCEP升級(jí)擴(kuò)容探索路徑；支持國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以率先全面落實(shí)RCEP相關(guān)規(guī)則為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略提升，并賦予其更大的改革開放自主權(quán)，重點(diǎn)針對(duì)RCEP中表述相對(duì)原則、政府自由裁量權(quán)較大的條款，開展制度創(chuàng)新；支持廣東、廣西等與東盟國家經(jīng)貿(mào)往來密切的地方建設(shè)各具特色、針對(duì)不同成員國的區(qū)域性國別市場，并打造面向RCEP的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)施一批引導(dǎo)企業(yè)深度參與RCEP合作的專項(xiàng)行動(dòng)。建議實(shí)施企業(yè)“走出去”行動(dòng)，支持企業(yè)利用RCEP規(guī)則在東盟相關(guān)國家農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資布局；開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化調(diào)整行動(dòng)，支持企業(yè)以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為導(dǎo)向，充分利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，培育打造多元供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)積極利用RCEP其他成員國的先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化資源、技術(shù)、裝備支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施企業(yè)貿(mào)易優(yōu)化調(diào)整行動(dòng)，協(xié)助企業(yè)開拓以東盟為重點(diǎn)的RCEP出口市場，促進(jìn)出口市場進(jìn)一步向RCEP區(qū)域集聚。

以RCEP能力建設(shè)為重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的配套服務(wù)。提升企業(yè)對(duì)RCEP規(guī)則的利用率，建議在海南自貿(mào)港建立面向東盟國家政府官員、企業(yè)家的RCEP能力建設(shè)中心，開展關(guān)于RCEP規(guī)則運(yùn)用的專題培訓(xùn)與典型案例宣介；在政府層面設(shè)立面向RCEP欠發(fā)達(dá)國家的專項(xiàng)援助項(xiàng)目，開展面向中小企業(yè)的數(shù)字技能、專業(yè)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的專業(yè)教育與培訓(xùn)援助；制定《企業(yè)對(duì)外投資與海外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，并形成定期更新機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)?shù)匕踩珜彶椤⑿袠I(yè)監(jiān)管、外匯管理、勞工管理、環(huán)境保護(hù)等法規(guī)形成基礎(chǔ)性合規(guī)準(zhǔn)則。

積極參與RCEP治理機(jī)制和組織體系建設(shè)。在尊重東盟中心地位的前提下，主動(dòng)參與RCEP治理機(jī)制和組織體系建設(shè)。可與東盟協(xié)商合作推動(dòng)成立RCEP秘書處；積極參與將在RCEP聯(lián)合委員會(huì)下設(shè)置的貨物委員會(huì)、服務(wù)與投資委員會(huì)、可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)、商務(wù)環(huán)境委員會(huì)四個(gè)專業(yè)委員會(huì)的組建，并積極參與重要職位競聘；加快推動(dòng)香港加入RCEP，并依托內(nèi)地已有經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)吸引域內(nèi)外相關(guān)國家加入RCEP；主動(dòng)搭建RCEP爭端解決電子化服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，支持區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)以更低成本開展?fàn)幾h解決。