《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（也就是RCEP）已于今年1月1日正式生效實施。這個“超級自貿(mào)區(qū)”的到來，對全球貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟和中國發(fā)展意味著什么？商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院近日發(fā)布《RCEP對區(qū)域經(jīng)濟影響評估報告》，就RCEP生效后對區(qū)域貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進行了全面分析。

俞子榮（左）接受中國之聲記者丁飛采訪

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對東盟6國和中國、日本、澳大利亞、新西蘭等共10國生效實施，這標志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP 生效后，區(qū)域內(nèi)90% 以上的貨物貿(mào)易最終會實現(xiàn)零關(guān)稅。

RCEP對區(qū)域和全球經(jīng)濟的影響

報告顯示，到 2035 年，RCEP 將帶動區(qū)域整體的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口和進口增量分別較基準情景累計增長 0.86%、18.30%和 9.63%，出口和進口累計增量規(guī)模將分別達到 8571 億美元和 9837 億美元。全球?qū)用?，?2035 年，RCEP 將帶動世界實際 GDP 和進出口貿(mào)易分別較基準情景累計增長0.12%和2.91%。那么，這種增長是如何實現(xiàn)的呢？

記者：俞院長您好！RCEP正式生效后，在關(guān)稅減讓方面具體如何讓各國受益呢？

俞子榮：RCEP在貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓方面有兩個重要成果。一個是通過RCEP，我國首次與日本建立自貿(mào)關(guān)系，這是一個突破。RCEP生效后，日本對我國農(nóng)產(chǎn)品的最終零關(guān)稅比例將從WTO現(xiàn)行的25%上升至約56%，對我國非農(nóng)產(chǎn)品的最終零關(guān)稅比例將從49%上升至約95%。從中方而言，我國對日本產(chǎn)品的最終自由化率將從現(xiàn)在的約8%逐步升至86%。另外，我們國家和東盟已經(jīng)有自貿(mào)關(guān)系的，在RCEP條件下，我們和東盟之間進一步放開了一些貿(mào)易產(chǎn)品的自由流動。

記者：剛剛我們說的是貿(mào)易。那區(qū)域內(nèi)的投資會發(fā)生什么樣的變化？

俞子榮：從制造業(yè)投資來講，RCEP成員目前都采用負面清單方式進行承諾。負面清單和以往的正面清單相比，有一些優(yōu)勢。一個是確定性更強，另一個是“不可逆”，也就是一旦作出承諾，自由化水平就“不可逆”了。這樣有利于降低企業(yè)不確定性風險，促進企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)進行投資布局。

記者：RCEP對區(qū)域內(nèi)的國家影響肯定是不一樣的。您有沒有測算，哪些國家是受益最大的？

俞子榮：從測算結(jié)果來看，確實影響不完全一樣。一個總的結(jié)論是，成員都是能夠從RCEP協(xié)定中受益的。如果從進出口貿(mào)易的增長和對實際GDP的拉動作用來看，東盟國家的受益是最大的；從經(jīng)濟福利的增長來看，中日韓這些非東盟成員受益更多一些?，F(xiàn)在大家很關(guān)心經(jīng)濟蛋糕到底怎么分，但我想目前更重要的是，所有RCEP成員都要考慮如何把 RCEP合作的蛋糕做大，在做大的基礎(chǔ)上大家再來分這塊蛋糕。

RCEP對中國的影響

毫無疑問，RCEP的實施將成為聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁與紐帶，增強我國在國內(nèi)國際兩個市場配置資源的能力，服務構(gòu)建新發(fā)展格局。《報告》模擬結(jié)果顯示，到 2035 年，RCEP 將使中國實際 GDP、出口和進口增量分別較基準情景累計增長 0.35%、7.59%和 10.55%，出口和進口累計增量將分別達到 3154 億美元和 3068 億美元，經(jīng)濟福利將累計增加 996 億美元。那么，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)之間，機遇和挑戰(zhàn)各占幾何呢？

記者：去年東盟超過歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴。RCEP生效后，中國企業(yè)的進出口也好，投資也好，會不會進一步向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移？

俞子榮：這個我想不能完全這樣講。因為從數(shù)據(jù)看，RCEP成員這些年來已經(jīng)是我國對外貿(mào)易、利用外資和對外投資的重要對象。所以RCEP生效之后，成員之間的貿(mào)易投資會更加緊密，因此RCEP應該是進一步地鞏固目前這樣的一個發(fā)展格局。

記者：你們報告中有沒有一個預判，比如RCEP生效后，哪些領(lǐng)域、行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)受益會更大一些？哪些領(lǐng)域的競爭會變得更大一些？

俞子榮：我們的判斷來看，服務業(yè)將普遍受益。比如說貨物進出口增長將帶動物流運輸業(yè)發(fā)展，電子商務的發(fā)展會促進跨境電商以及在線教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)上交易這些數(shù)字環(huán)境下的服務貿(mào)易發(fā)展，人員往來也會更加便利。但是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的情況就會比較復雜，總體來看有利有弊，具體還取決于RCEP生效后企業(yè)如何積極應對。

記者：我們現(xiàn)在總聽到“政府和企業(yè)要利用好RCEP規(guī)則，服務構(gòu)建新發(fā)展格局”。到底該怎樣利用，您能否舉幾個例子？

俞子榮：比如知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域首次引入數(shù)字環(huán)境下的侵權(quán)行為，競爭政策要求國內(nèi)執(zhí)法程序更加公平、公正和公開。政府采購領(lǐng)域要求加強透明度，這些都會帶來國內(nèi)營商環(huán)境的優(yōu)化，不僅有助于我們引入更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資，也會促進我國的企業(yè)適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、提高國際化經(jīng)營水平，從而有利于中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

自貿(mào)協(xié)定的價值和意義

RCEP生效之前，全球已經(jīng)有350份左右多邊、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。貿(mào)易自由化自誕生以來，經(jīng)歷了單邊、多邊和雙邊三個發(fā)展階段，到現(xiàn)在形成了WTO領(lǐng)導下的多邊、雙邊貿(mào)易協(xié)定體系。中國“十四五”規(guī)劃也提出了實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的新要求。為何各國都重視建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)？全球經(jīng)濟會進入一個“亞太時代”或“亞洲時代”嗎？

記者：是不是可以這樣形容，WTO就像一條大馬路，成員都在上面向前跑，都可以享受“最惠國待遇”。然后區(qū)域自貿(mào)協(xié)定就像大馬路上的快車道，靈活性更高，區(qū)域內(nèi)成員達成低關(guān)稅零關(guān)稅的空間也更大？

俞子榮：你的描述很生動。可以這樣講，在WTO框架下，由于成員多，想要達成一個統(tǒng)一的優(yōu)惠很難，但是自由貿(mào)易協(xié)定給了大家一個諸邊的選擇，相關(guān)國家可以在WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上進一步開放市場，自主選擇談判對象，把在WTO中沒有達成、雙方共同關(guān)注的問題放在自貿(mào)協(xié)定中去解決。所以說，自貿(mào)協(xié)定在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘上都是推動各國經(jīng)濟制度更加開放與合作的快車道。

當然這么多的自貿(mào)協(xié)定，不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則之間會出現(xiàn)相互重疊、交織，我們在學術(shù)上把這種現(xiàn)象叫作“意大利面條碗效應”。在這種情況下，怎么能引導企業(yè)更好地利用這些政策，就要提高政府的服務水平，這也是一個挑戰(zhàn)。

記者：我看到一份數(shù)據(jù)，亞洲自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量已經(jīng)占到了全球自貿(mào)協(xié)定數(shù)量的一半以上。我們知道過去幾十年，區(qū)域經(jīng)濟一體化基本是以歐洲和北美為引領(lǐng)的?，F(xiàn)在RCEP是由東盟為中心的亞洲國家主導推動的，RCEP的誕生對全球貿(mào)易和規(guī)則體系會有多大程度的影響呢？

俞子榮：我認為不用去提“引領(lǐng)”問題，因為RCEP不是一個僅僅局限在亞洲區(qū)域的封閉式的貿(mào)易協(xié)定，它是開放的，未來我們肯定會吸引更多的新成員加入，推動更大范圍內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展，讓更多國家受益；域外經(jīng)濟體的溢出效應也會更加明顯，所以不一定非要說“引領(lǐng)”，任何一個自貿(mào)協(xié)定都在不斷地相互借鑒、相互創(chuàng)新，在一個開放的多邊貿(mào)易體系下，區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不斷創(chuàng)新、相互借鑒、融合發(fā)展都是對人類命運共同體的有益貢獻。