2023年，廣西南寧五象新區（自貿試驗區南寧片區）管委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平法治思想，在自治區黨委、政府和市委、政府的堅強領導下，圍繞自治區、南寧市政府的全面依法治區（市）工作部署，以營造法治化國際化貿易便利化的自貿試驗區營商環境為目標，全力推進法治政府建設，保障新區高質量發展。現將工作情況報告如下：

一、主要工作舉措和成效

（一）提高政治站位，切實履行推進法治政府建設第一責任人職責

黨工委、管委會主要負責人堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平法治思想以及中央全面依法治國工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，全面貫徹落實自治區黨委、政府及市委、市政府法治建設的工作部署，切實履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭做尊法學法守法用法的模范，堅持把各項工作納入法治化軌道。一是堅持深學篤行。不斷強化紅線意識，堅守底線思維，帶領新區黨工委成員和全體黨員干部同志學法用法，常態化學習《中華人民共和國憲法》《中國共產黨章程》《中華人民共和國民法典》《中國共產黨廉潔自律準則》等法律知識和黨內法規。二是嚴格履行依法治市重要組織者、推動者和實踐者的職責。支持市級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領導班子其他成員和下屬部門主要負責人依法辦事，著力營造風清氣正的建設發展環境。2023年全年無一起領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形發生。

（二）強化法治理論學習培訓，夯實法治建設理論基礎

一是把習近平法治思想列為五象新區黨工委學習研討會的研討主題，組織黨員領導干部深入學習貫徹習近平法治思想。把學習黨內法規列入黨組織“三會一課”內容，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，以法治思維法治方式解決問題和提升工作能力。將學習貫徹習近平法治思想作為全體干部職工學習培訓的重點課程，組織各種形式學習，做到學習入腦入心。二是學深吃透上級政策法規文件，圍繞全面依法治國、依法行政，“四下基層”的精神內涵、價值追求等開展集體研討，依法依規推進五象新區高質量發展，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。三是針對政策制定的需求，邀請立法專家舉辦規范性文件制定與審查專題培訓，指導提高政策制定的合法合規性；圍繞招商引資、政策兌現工作，法律顧問結合實際開講法律實務，精準分析提示風險。四是常態化學法，全體干部職工參加“廣西普法云”平臺線上學法，行政執法培訓等業務。

（三）堅持依法行政，積極推進法治政府建設

按照《南寧市重大行政決策程序規定》，凡屬“三重一大”事項，嚴格落實民主集中制和重大行政決策程序，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，遵守制定程序和風險評估，通過集體討論決策。嚴格落實規范性文件制定管理要求，全年制定的2份行政規范性文件均履行公開征求意見、公平競爭審查、合法性審核、領導集體審議、公開發布、司法備案等規定程序。落實政府法律顧問制度，充分發揮法律顧問參謀助手作用，為各類涉法事項（務）提供專業法律支持。2023年，聘請2家律師事務所擔任管委會常年法律顧問參與日常事務，參與重大項目談判，審核招標文件、項目合同（協議）、行政執法案件等，并協助開展法律知識宣傳、培訓等工作。

（四）法律服務不斷完善，法制保障不斷加強 ???

以營商環境法治化國際化市場化為建設目標，由政府主導、社會參與、企業共建共享的法律服務供給機制不斷為市場主體提供法治保障。新區法律服務供給涵蓋律師、公證、調解、仲裁、法律援助、訴訟全功能，法律服務基本完善。南寧市中級法院自貿區巡回法庭、南寧市檢察院派駐南寧片區檢察室掛牌運行；“一站式”“窗口化”“互聯網+”法律服務智慧網絡格局成形；全面對接涉外商事爭議解決，廣西國際民商調解中心今年新增27名來自香港、澳門及馬來西亞等國家和地區的調解員，馬來西亞亞洲國際仲裁中心首次到訪新區，探討在新區開展國際商事爭議解決推介服務，打造成面向東盟的高端服務產業。

（五）創新執法監管方式，規范公正文明執法

一是創新執法監管方式，從服務新區經濟發展大局出發，推行柔性執法，營造良好的營商環境。采取先提示、后檢查，先警示、后查處，先約談、后處罰的“三先三后”柔性執法措施，促進企業自主改正違法行為。此外，根據企業違法情節，充分考慮企業在經濟下行周期的實際困難，于2023年11月6日發出了第一份《行政告誡書》，對涉事企業違法行為依法不予處罰。二是持續推進嚴格規范公正文明執法。對損害人民生命財產和健康、群眾反映強烈的違法行為嚴厲打擊、彰顯執法力度，形成執法威懾。同時，加大批后監管力度，督促項目開工建設和形象竣工，開展外業巡查，提醒和督促項目開發建設，處理閑置土地。

（六）多措并舉強化普法宣傳，營造良好法治氛圍

制定年度普法計劃，落實“誰執法誰普法、誰服務誰普法、誰主管誰普法”責任制，督促各部門按目標計劃、時限要求推進普法行動，加強普法宣傳，進一步營造平安法治的氛圍。一是全年持續在新區門戶網站和微信公眾號、樓宇電子屏、政務服務大廳等多渠道普及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國安全生產法》等法律知識，推廣《中國（廣西）自由貿易試驗區條例》《廣西壯族自治區優化營商環境條例》等法律法規宣傳，并配以圖解、短視頻等形式進行以案釋法宣傳。二是與市司法局聯合開展公共法律“進園區、進企業”法律服務活動，就企業經營管理中的常見法律問題提供法律指導。三是將普法融進執法全過程，緊密結合日常執法檢查、專項行動、信訪調處等工作開展精準普法，推動普法宣傳與執法齊步走。注重做好一線普法宣傳，“面對面”普法，切實提高企業、個人依法依規建設意識，多次組織安全生產季度例會、觀摩會，組織新區在建工程項目管理人員進行安全生產法律法規宣傳培訓，推動企業合法守法經營、規范項目建設。

（七）簡化優化審批流程，提升法治營商環境水平?

一是研究印發《中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區支持發展現代金融、總部經濟相關政策具體應用問題解釋》，進一步提升服務企業、服務項目的工作水平，在全區優化營商環境第三方評估中，自貿試驗區南寧片區連續兩年在廣西自貿三個片區排名第一，持續營造市場化國際化法治化營商環境。二是進一步簡化工程建設項目審批流程，縮短審批周期，實現片區首宗工業標準地“交地即交證”，項目從拿地到開工建設僅用時4個自然日。三是研究制定工程規劃核實審核指導意見，就控制區域項目的建筑外立面等規劃核實實行容錯免責清單，為解決小業主辦證問題提供有力支撐。

（八）以法治建設為引領，推動五象新區高質量發展

堅持以法治建設為引領，充分利用自貿試驗區、面向東盟的金融開放門戶等開放平臺疊加優勢，大力發展以電子信息為主的先進制造業和科技服務、金融服務、信息服務和專業服務等生產性服務業，推進生產性服務業和先進制造業深度融合，著力打造面向東盟的科技創新中心和生產性服務業高地。2023年，新增“物流數字化平臺賦能實體經濟發展新模式”等56項圍繞產業發展的制度創新成果，其中自貿試驗區南寧片區推進“免審即得”實現“準入即準營”獲國務院辦公廳發文推廣，“企業身份碼”試點改革等26項獲評自治區級制度創新成果，片區2022-2023年制度創新指數位列全國同批19個片區第四位、較上年度上升1位。數字人民幣試點落地多項全國領先試點場景；獲批建設廣西首家國家級知識產權保護中心，將面向新材料和新能源產業開展知識產權快速協同保護工作；華芯振邦項目建成投產填補廣西半導體制造領域空白。生態環境品質不斷提升，新區整體環境空氣質量連續12個月穩居全市各區域首位。

二、存在的問題

雖然2023年法治政府建設取得了一些成績，但我們也清醒認識到工作中還存在一些不足，如法治人員力量不足、行政規范性文件管理不夠規范、行政執法“三項制度”的落實有待加強等。

三、2024年度推進法治政府建設的工作計劃

一是持續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，著力提升新區領導干部的法律素養，不斷提升法治化治理能力和水平。二是加強對法治建設工作的整體統籌和謀劃，進一步完善法治建設工作機制，明確目標任務，壓實各方責任，增強工作針對性和時效性，對標先進探索建設新區法治營商環境更優路徑。三是繼續認真貫徹落實自治區、南寧市法治建設工作部署，以機構改革為契機，進一步加強和完善法制機構和隊伍建設，加強行政規范性文件管理、強化行政執法監督工作，推進新區法治政府建設工作邁向新臺階。四是創新法治宣傳形式，不斷創新宣傳載體和形式，充分運用新區法律服務的“互聯網+”信息化手段，使社會公眾更加便捷地了解新區法治資訊，促進市場主體形成正確的法律觀念，發揮法治保障新區發展作用。

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2024年1月25日