制度集成創新是海南自貿港建設的關鍵抓手，尤其是在推進封關運作的進程中，很多堵點和難題都需要通過制度集成創新來破解。當前，海南自由貿易港建設正處在成型起勢的關鍵時期，但也面臨很多短板、困難和挑戰。要破解這些難題，優化營商環境至關重要，特別是把政策制度集成創新與良好的營商環境疊加起來，才能更好吸引和集聚全球人才、技術等優質資源要素，夯實產業發展基礎，提振市場信心，加快推動海南高質量發展。制度集成創新和打造一流營商環境二者相互統一、相互促進，才能共同推動海南自由貿易港的可持續健康發展。

營商環境建設的核心關鍵是整體設計、統籌推進。《海南自由貿易港建設總體方案》明確，到2025年營商環境達到國內一流水平。圍繞實現這一目標，海南省委省政府部署了“誠信海南”和“智慧海南”建設，也是封關運作的兩大基礎性工作，很多堵點和難點需要通過制度創新來破解。

例如，為保持企業在“二線”與內地經貿聯系的便利性，需要從整體上設計一套信用監管體系，通過豐富“信用+海關監管”應用場景，做到事前盡可能放、事中事后監管精準到位。對信用好的企業既要做到少打擾，也要做到“有事必應”。必須把制度集成創新擺在突出位置，推進在封關運作過程中，一體謀劃、一體推進信用體系建設，在管理體制機制、監管模式、安全保障和風險防控等方面探索創新、系統集成，從而打通各類堵點和瓶頸，重塑治理結構。

營商環境建設的成果關鍵在政策集成、制度創新。一流營商環境最終要體現在產業發展上，體現到一批具有國際競爭力的市場主體上。海南的產業基礎相對薄弱、市場主體競爭力不強，因此迫切需要推動自貿港政策系統集成、落地見效，把政策優勢轉化為發展優勢。一方面，做好政策鏈梳理，形成政策束，打好政策“組合拳”，大力發展外向型經濟，著力引進一批標志性、引領性項目。另一方面，提升政策效應，推動“兩個15%”所得稅、三張“零關稅”清單、加工增值超30%貨物內銷免征關稅等核心政策應享盡享，不斷夯實產業發展基礎。

解決營商環境的難題關鍵在系統治理、協同發力。營商環境建設是一個長期過程，需要系統治理、精準施策，以點帶面、逐個突破，發揮改革的整體效應，一攬子解決市場主體長期關切的體制機制難題。比如，減少貿易投資領域的審批，實施市場準入承諾即入制，實現最大限度便利化。同時，加快轉變政府職能，推動從審批型、管理型政府到服務型政府，構建全方位企業服務體系。這些都需要制度集成創新的理念和方法，采取超常規舉措，提升服務效率。

近年來，海南省聚焦經濟領域持續深化制度集成創新，推進體制機制改革，探索治理結構重塑，形成一批可復制可推廣的經驗，累計已發布制度創新案例16批140項，其中11項國務院向全國復制推廣，6項受到通報表揚，為全國擴大制度型開放提供了示范經驗。海南省還積極推動“部省聯動”制度集成創新，扎實推進10項具體任務，取得重要進展。這一系列成果均為優化營商環境提供了重要動力、發揮了關鍵作用。

下一步，海南將持續堅持問題導向、目標導向，按照“發展出題目，改革做文章”的要求，進一步完善制度集成創新案例篩選、評審和獎勵工作機制，獎優罰劣、以先帶后、激勵擔當，全面提升省直部門和市縣、園區制度集成創新工作水平，及時培育和提煉具有全國影響力的改革創新成果，加大全國范圍內的復制推廣力度。同時，針對游艇、休閑漁業、健康醫療等容易聚焦流量的制度集成創新案例，采取靈活生動的方式，策劃舉辦單項案例的單場新聞發布會。結合招商引資工作，更加突出市場主體和群眾獲得感，充分講透一個故事，全方位展現海南苦練內功，加快改革步伐，夯實高質量發展基礎的積極成效。此外，會同相關部門，定期組織全省性制度集成創新工作業務培訓和媒體交流，培育海南自貿港自媒體宣傳隊伍，深入挖掘改革創新宣傳線索，鼓勵和引導各級各類媒體積極推介海南自貿港改革創新亮點和成效。

當前，海南省委、省政府把封關運作作為“一號工程”，把2024年確定為海南自貿港封關運作的攻堅之年，繼續開足馬力，全力推進封關運作“三張清單”工作（任務清單、項目清單、壓力測試清單）。海南必將用好制度集成創新這把優化營商環境的“破題之鑰”，以制度集成創新撬動營商環境優化的“發力支點”，提升改革的系統性、整體性和協同性，加快打造一流的營商環境。