面對全球地緣經濟與地緣政治格局正在發生深刻復雜變化的新趨勢、新挑戰，作為全球最大自由貿易區的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）全面實施及其紅利初步釋放。實踐初步證明，RCEP促進了區域經濟一體化進程。其主要特點是：以發展為導向，突出自由貿易，強調廣泛經濟合作與平衡發展；以東盟為主體，形成了以發展中經濟體為中心的區域自貿安排；以包容為特點，堅持開放的地區主義原則，秉持漸進主義和靈活性。

RCEP正在重塑亞洲經貿合作新格局

RCEP生效實施及其紅利的持續釋放，將深刻改變亞太乃至全球經貿格局，也將為中國參與全球經濟治理、形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供動力。

第一，RCEP：整合亞洲經貿合作機制、釋放區域大市場的巨大潛力

RCEP成為區域合作機制的“整合器”。RCEP整合了亞洲原有27個自貿協定和44個投資協定，首次將中日韓等亞洲主要經濟體納入單一市場規則安排之中。RCEP正式生效后的2022年至2023年，有8個成員國經濟增速高于生效前，并高于世界平均增速。

降低區域內經貿制度性成本，促進區域內貿易投資增長。首先，關稅減讓等措施釋放區域內貿易增長潛力。2023年，中國對RCEP其他14個成員國合計進出口12.6萬億元，比RCEP生效前的2021年增長5.3%。其次，貿易便利化措施大幅降低區域內貿易成本。再次，投資負面清單與棘輪機制的結合優化了區域內投資環境。2023年，中國對RCEP其他成員國非金融類直接投資同比增長26.0%，高于中國對全球直接投資增速14個百分點。

促進中國與東盟兩個最具活力經濟體的融合發展。突出表現在，有效釋放中國與東盟經濟增長潛力和促進東盟最不發達國家的經濟增長。2000年至2021年，按2015年不變價美元計算，亞洲地區GDP年均增長5.0%，是世界平均增速的1.8倍；其中，68.9%的增量是由中國和東盟貢獻的。2022年，老撾、緬甸、柬埔寨等對RCEP其他成員貿易同比增長分別達到28.13%、13.68%、3.42%；同期三國的GDP增速分別達到2.7%、4.0%、5.4%，均超過全球經濟平均增速。

第二，RCEP：重塑亞洲分工合作格局

重塑亞洲產業鏈供應鏈。首先，原產地累積規則促進區域內產業鏈供應鏈價值鏈融合發展。RCEP各成員國可依托區域內發展中國家資源要素、中間品生產基礎及發達經濟體技術優勢，充分利用區域內原產地累積規則，形成區域內產業鏈、供應鏈和價值鏈的閉環。其次，區域產業鏈供應鏈韌性進一步增強。RCEP區域內中間品貿易占貿易總額比重由2021年的約64.5%上升至2022年的約65%。在2023年全球貿易普遍下降的背景下，RCEP區域中間品貿易占比反升至約66%，展示出較高的穩定性。此外，正負服務貿易清單相結合推動了區域產業鏈供應鏈價值鏈穩定發展。

提升亞洲在全球產業格局中的地位。RCEP區域是全球價值鏈融合程度最高的區域。2023年，中國對該區域的中間品貿易額為8.2萬億元，約占對該區域貿易總額的65%，占對全球中間品貿易總額的33.2%。海關數據顯示，2024年前4個月中國與RCEP其他成員國中間品貿易達到2.9萬億元，同比增長5.5%。

部分抵消因地緣政治造成的影響。2021年，中日、中韓、日韓雙邊貿易中服務貿易占比分別為7.8%、8.22%和11.06%。隨著RCEP服務貿易開放政策效應的釋放，將形成中日韓服務貿易在區域內一體化發展的重要動力。

第三，RCEP：強化東盟在區域經貿合作中的主體作用

RCEP以東盟為主體顯示其生命力和吸引力。預計到2035年，亞洲GDP占世界的比重將由2021年的39.1%提升到45%至50%；從增量看，中國與東盟貢獻率仍將保持在60%以上。RCEP承認發展的差異性，兼具原則性與靈活性，并突出以共識為基礎的區域合作模式，在促進區域經濟一體化中的作用和優勢更加突出。

發展導向的包容性規則安排促進最不發達國家享受區域經貿合作的紅利。RCEP設立特殊和差別待遇條款，并給予東盟最不發達國家過渡期安排。RCEP囊括了世界上經濟發展水平差異最大的國家，成員國人均GDP最高與最低之比為42：1。其中，最不發達國家獲益更大，2022年，老撾和緬甸的區域內貿易總額同比增長28.13%和13.68%。

助力東盟成長為全球第四大經濟體的重要動力。東盟正處于經濟快速增長期。預計到2030年前后，東盟GDP將達到6.6萬億美元左右，成為僅次于美國、中國、歐盟的世界第四大經濟體。

第四，RCEP：中國開放布局優化的戰略舉措

中國開放布局的最大抓手。2023年，中國與RCEP其他經濟體貿易額占中國外貿總額的比重較2021年提升1.1個百分點。其中，中國與東盟貿易額占比較2021年提升近4個百分點；中國與東盟已經連續四年互為最大貿易伙伴。2023年，中國對東盟投資增幅高達44.6%，雙向累計投資超過3800億美元。

中國高水平開放助力亞洲經濟格局再平衡。中國市場開放成為亞洲經濟一體化的重大利好。例如，到2030年，中國服務型消費占比有望達到50%以上，由此帶來十萬億級的新增服務市場，并帶來對亞洲其他經濟體服務供給的更大需求。中國市場效應釋放推動“亞洲生產、全球消費”分工格局的調整，逐步形成“亞洲生產、亞洲消費”的新格局。

中國將成為新經濟全球化的引領者。2024年至2028年，中國貨物貿易、服務貿易進出口額有望累計超過32萬億美元、5萬億美元。這個規模相當于2023年全球貨物與服務進口總額的54%。預計未來5至10年，中國對世界經濟增長貢獻率仍有可能保持在30%左右。RCEP的成功實踐將為推進以世界貿易組織（WTO）為核心的多邊貿易體制改革提供重要案例，促進亞洲經濟一體化進程。

突出矛盾：RCEP原產地規則利用率偏低

RCEP正式生效實施兩年多來，在促進區域經濟一體化進程中發揮重要作用，但也面臨多方面的挑戰。這些挑戰主要反映在原產地規則利用率不高。這既有生效時間不長等因素，更有某些結構性因素。

首先，規則利用率低成為RCEP潛力釋放的主要約束

東盟成員原產地規則利用率偏低。例如，根據越南工商會數據，2022年，越南對RCEP區域的出口總額為1465.02億美元，越南RCEP享惠出口額達9.8億美元，RCEP出口規則利用率為0.67%。這一水平低于2022年越南對自貿協定的平均出口利用率（33.6%）。

中國原產地規則利用率不高。初步測算，2022年中國企業出口規則利用率為3.56%，進口規則利用率為1.03%，2023年分別上升至4.21%和1.46%。

原產地規則利用率總體偏低制約RCEP紅利釋放。盡管中日韓之間貿易對RCEP的利用水平較高，但其與東盟貿易的規則利用水平不高。

其次，RCEP充分釋放中日韓重要作用的潛力巨大

中日韓是推進RCEP全面實施的重要推動力。中日韓GDP、制造業增加值占RCEP區域80%以上，進出口額占RCEP區域50%以上，是推進RCEP全面實施的重要動力。

中日韓經貿合作面臨域外因素的嚴重干擾。從這幾年的經貿發展情況看，區域內某些經濟體，一味迎合某些區域外國家的做法，無疑將增大區域經貿合作的成本，抑制區域經濟增長潛力的釋放。

利用RCEP協定促進中日韓三國市場的互聯互通。2022年，日本在RCEP項下的享惠進口貨值接近日本在《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、日歐自貿協定、日美自貿協定下的總和，其中88.5%的享惠進口來自中國。2022年日本自中國進口的RCEP規則利用率和2023年韓國對日本出口的RCEP規則利用率分別達57.0%和68.1%。

再次，規則利用率低凸顯綜合推動機制的缺位

秘書處尚未成立。目前，RCEP實施中的許多重大事項無法及時進行決策與協調。包括RCEP相關條款升級問題、RCEP擴容問題等，均難以有效推進。

政策實施協調明顯不足。RCEP全面實施政策協調與政策溝通的平臺、渠道與機制化安排缺乏。

中長期發展謀劃的智力支持不足。RCEP未來5至10年處于十分關鍵的歷史階段。目前，由于綜合推進機制尚未建立，RCEP未來10年發展的總體謀劃和總體部署缺失。

RCEP引領亞洲經濟一體化

依托亞洲發展的活力與動力，RCEP蘊藏著巨大的潛在紅利。RCEP全面實施，要著眼于亞洲經濟一體化的目標與遠景，加快推進區域內市場的開放程度；推動已經正式生效的條款落到實處等。

其一，RCEP為區域合作發展提供重要確定性

為區域發展注入重要的確定性。國際貨幣基金組織預測，2023年至2029年，RCEP區域的GDP將增長10.9萬億美元，分別約是美國、歐盟GDP同期增量的1.4倍、2.6倍。亞洲開發銀行的研究表明，2030年前若RCEP充分實施，則各經濟體的收入將較現有水平增加0.6%，為RCEP創造2450億美元收入和280萬個就業崗位。

為增強區域經濟凝合力注入重要動力。一方面，RCEP框架下深化了中國—東盟經貿合作。2022年，在東盟從中國進出口的貨物中，分別有63%和70%的貨物為中間消耗品；供國內生產和出口所用的組件、材料和資本設備占比超80%。東盟對中國進出口額最大的產品是電機、電氣設備及其零件，占比分別達31.7%和30.7%。如果各成員國對RCEP的累積規則善加利用，則可明顯增加區域內價值成分比例，擴大區域內貿易規模。另一方面，RCEP框架下推進中日韓自貿進程空間巨大。到2030年，RCEP協定將使全球實際收入增長1860億美元。預計RCEP的大部分收入增長（約1640億美元）將來自亞洲，其中中日韓三國的收入有望增長1560億美元。

其二，RCEP是重塑經濟全球化的重要力量

推動和重塑經濟全球化格局。RCEP正式實施，為進一步推動區域合作、建設亞太自貿區、實現區域經濟一體化筑牢基礎，也為推進中日韓自由貿易協定（FTA）談判創造重要條件。

重構國際經貿規則的重要實踐。RCEP從發展的現實需求出發，兼顧發展中國家與最不發達國家發展訴求。

有能力引領和重塑經濟全球化進程。RCEP貿易潛力巨大、投資潛力巨大、規則利用率提升帶來的潛在紅利巨大。初步測算顯示，在現有貿易規模基礎上，若中國進出口的RCEP規則利用率能達到目前日韓水平的一半，享惠進出口總貨值將達3.94萬億元，關稅減免額達790億元左右，分別較現有水平提升9.9倍和11.3倍；若中國的RCEP規則利用率能夠完全達到目前日韓水平，享惠進出口總貨值將達7.9萬億元，關稅減免額將達1575億元，分別較現有水平提升20.9倍和23.6倍。

其三，RCEP有可能發展成為全球重要跨區域自貿組織

高舉包容發展、共享發展的旗幟，將吸引更多域外經濟體加入。目前，中國香港、斯里蘭卡、智利已經提出加入申請；孟加拉提出加入RCEP的考慮。中國香港加入RCEP，在區域貨物貿易自由化水平提升和海關便利化等措施的刺激下，GDP將提升0.87%，貿易條件改善0.26%，社會總體福利增加34.40億美元，進口增長0.78%，加入RCEP對中國香港宏觀經濟的正面效應明顯。

增加跨區域成員。在RCEP原有成員架構的基礎上，適時推進RCEP擴容。只要有意愿加入且能遵守規則的經濟體或集團，都可視為潛在的擴員對象。

重塑全球經濟格局。成員越多，RCEP原產地累積規則的紅利就越大。成員越多，RCEP維護自由貿易的能力就越強。隨著RCEP的不斷擴員，覆蓋人口、經濟總量、貿易總量的比重越大，累積規則的紅利就會越明顯，企業享惠程度就越大。

其四，中國高水平開放將釋放區域合作的巨大潛力

中國高水平開放將加快推進RCEP實施進程。中國市場開放蘊藏區域經濟的巨大潛力。2021年中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上，中國提出在未來5年力爭從東盟進口1500億美元優質農產品。截至2023年年中，已累計進口超過550億美元，超出預計進度。14億人口大市場的高水平開放，將“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場”，將對構建亞洲統一大市場、促進區域經濟增長注入重要的推動力。

中國向東盟的主動高水平開放，將帶來重要的杠桿效應，增強RCEP活力。以單邊免簽為例，國家移民管理局數據顯示，2024年上半年，全國各口岸入境外國人1463.5萬人次，同比增長152.7%。其中通過免簽入境854.2萬人次，占比52%，同比增長190.1%。

主動實現向東盟高水平市場開放的重要突破。通過向東盟單邊開放，爭取到2030年，使我國成為東盟最大的消費品市場；推進向東盟的服務貿易與投資開放；加快培育面向東盟的多元化供應鏈產業鏈網絡。