2024年3月28日，《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》經(jīng)自治區(qū)十四屆人大常委會第八次會議修訂通過，將于今年6月1日起施行。

6月1日，既是新修訂的《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》的“激活日”，也是第23個全國“安全生產(chǎn)月”的“開工日”。

為幫助大眾更好地了解條例修訂的有關(guān)情況，5月31日，廣西舉行《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，介紹有關(guān)情況并回答記者提問。

聚焦

這場發(fā)布會介紹了什么？

一、條例修訂的背景

（一）修訂《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的關(guān)鍵舉措。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和系列重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推動《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》在我區(qū)落地落實，亟需對《條例》進行修改，進一步夯實安全生產(chǎn)法治基礎(chǔ)。

（二）修訂《條例》是堅持安全發(fā)展、推進依法治理的迫切需要。《條例》自2007年1月施行以來，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著我區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換加快推進，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，給安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要對條例進行修訂完善，以“長牙”、“帶電”的制度措施，堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)基本盤，護佑生命財產(chǎn)安全。

（三）修訂《條例》是與上位法銜接配套的必然要求。2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》修改幅度比較大，對健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、強化政府及部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法權(quán)、加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究和安全生產(chǎn)違法行為處罰力度等內(nèi)容作了修改。與此同時，條例已經(jīng)實施十多年，對企業(yè)安全生產(chǎn)要求、違法違規(guī)行為處罰等規(guī)定已經(jīng)滯后于2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》。因此，全面貫徹落實上位法精神，細(xì)化完善上位法的規(guī)定和配套制度，落實落細(xì)國家對安全生產(chǎn)工作的最新要求，及時升格固化我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管行之有效的經(jīng)驗做法，都要求對《條例》進行修訂，以回應(yīng)現(xiàn)實工作需求。

二、條例修訂的重要意義

一是有利于充分發(fā)揮法治對安全生產(chǎn)的保障、引領(lǐng)和促進作用，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是有利于建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任。三是有利于以制度威懾力穩(wěn)住安全生產(chǎn)基本盤，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。四是有利于進一步理順我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，完善屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的監(jiān)督管理體制。

三、條例的主要內(nèi)容

修訂后的《條例》共六章，分別是總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任以及附則，共六十二條。

提問

新修訂帶來的亮點和變化？

此次修訂的七大亮點

此次《條例》修訂，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對問題進行立法，通過立法解決問題，聚焦基層熱點、難點、堵點，結(jié)合廣西實際，打造具有廣西特色的亮點條款。

一是固化行之有效的工作經(jīng)驗。及時將成熟管理措施上升到制度規(guī)定，總結(jié)提煉各地對金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作經(jīng)驗，增加制糖、松香加工等季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營單位以及其他存在較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)的內(nèi)容，著力消除復(fù)產(chǎn)復(fù)工中可能存在重大風(fēng)險和安全隱患。

二是健全各級安委會運行機制。明確縣級以上人民政府安全生產(chǎn)委員會是本級人民政府安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作，提出安全生產(chǎn)政策措施，定期分析研判安全生產(chǎn)形勢，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。規(guī)定平臺經(jīng)濟、人工智能應(yīng)用等新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由安全生產(chǎn)委員會按照業(yè)務(wù)相近原則提出意見，報本級人民政府確定監(jiān)督管理部門。安全生產(chǎn)委員會可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)、領(lǐng)域特點，設(shè)立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

三是堅持執(zhí)法與服務(wù)并重。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在特種作業(yè)人員上崗作業(yè)前對其資格進行核實，進一步加強對特種作業(yè)人員的安全管理；首次在地方性法規(guī)中對特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考試平臺建設(shè)作出規(guī)定，鼓勵具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以自主培訓(xùn)，推動解決特種作業(yè)人員取證時間長的問題。

四是筑牢自建房安全防線。原《條例》對自建房安全生產(chǎn)的監(jiān)管存在空白，無法對經(jīng)營性自建房進行有效監(jiān)管。此次修訂增加經(jīng)營性自建房安全生產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定安全使用建筑物，不得擅自改變建筑主體、增加荷載和層數(shù)等，全面加強經(jīng)營性自建房安全管理，切實維護人民群眾生命安全。

五是建立健全專家機制。明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以結(jié)合實際建立健全安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機制，通過委托專家、購買服務(wù)等方式為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。同時規(guī)范了專家行為，明確安全生產(chǎn)專家應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行專家職責(zé)，客觀、公正提出意見，并對其意見依法承擔(dān)責(zé)任。

六是完善保險保障機制。首次在地方性法規(guī)中規(guī)定，建筑施工、交通運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，對不能按用人單位參保的建設(shè)項目使用的從業(yè)人員，按建設(shè)項目參加工傷保險。

七是加強區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。明確自治區(qū)應(yīng)當(dāng)加強與相鄰省安全生產(chǎn)工作協(xié)同，建立安全生產(chǎn)工作協(xié)作機制，強化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案銜接，加強重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，提高跨區(qū)域應(yīng)急救援資源共享與聯(lián)合處置能力，推動安全生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

新修訂的《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》從廣西實際出發(fā)，聚焦源頭治理，在強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障方面堅持標(biāo)本兼治、重在治本。

一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全的基本安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以列舉方式明確生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立的基礎(chǔ)安全制度。

二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并向本單位全體從業(yè)人員公示；使用勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員的，應(yīng)當(dāng)將其納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理。

三是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，從業(yè)人員五十人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；專職安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營單位作出新建、改建、擴建工程項目計劃等涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的意見，并如實記錄聽取意見情況。

四是完善生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位編制事故隱患排查清單，按照清單定期組織事故隱患排查，并及時消除事故隱患。

五是規(guī)定礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，制糖、松香加工等季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營單位以及其他存在較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案，對從業(yè)人員進行專項培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)檢查，檢查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

六是對爆破、吊裝、懸掛、動火、臨時用電等危險作業(yè)的安全管理進行了規(guī)定。

七是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在特種作業(yè)人員上崗作業(yè)前對其資格進行核實。