近年來，我國自貿試驗區充分發揮先行先試作用，制定實施對接高水平經貿規則，自貿“朋友圈”不斷擴大，自貿協定內容日益豐富。

據商務部網站消息，近日，在商務部主辦的“投資中國年”自貿試驗區專場投資促進活動上，聯合國貿發會議發布題為《中國自貿試驗區在促進制度創新、產業轉型和南南合作中的作用》的報告（以下簡稱“報告”）。這是國際組織首次圍繞中國自貿試驗區發布專題研究報告，彰顯出自貿試驗區建設正受到越來越多的國際關注。

同日，中國—阿塞拜疆政府間經貿合作委員會第九次會議在滬召開。中方表示，愿擴大進口阿優質產品，鼓勵企業對阿投資，提高兩國經貿合作水平。阿方表示，高度重視對華合作，希望進一步擴大對華出口，歡迎中方企業赴阿投資興業，加強兩國新能源領域合作，推動共建“跨里海國際運輸走廊”。

近日，對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉就自貿試驗區和擴大我國經貿聯系等話題接受了第一財經記者專訪。屠新泉表示，我國多次提出對接國際高標準的經貿規則，這展現了中國主動開放的姿態。

從自由貿易協定（FTA）的簽訂情況來看，目前，中國已與相關國家和地區簽署22個自貿協定，擁有29個自貿伙伴。屠新泉認為，我國在擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡方面實施效果尚佳。未來，可以考慮從《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）擴圍方面入手，擴展和吸納更多自貿伙伴。

對接國際最高標準

報告表示，中國自貿試驗區以制度創新為核心，以對接國際最高標準、注重可復制的改革為原則，堅持因地制宜、突出地方特色，采用分階段的漸進方式，提升投資和貿易便利化，促進創新和科技發展，擴大服務業和數字產業等重點領域對外開放，取得了積極成效。

報告肯定了中國自貿試驗區十年建設成就，指出自貿試驗區是中國獨特的創舉，加速了中國的開放和改革。自貿試驗區有效推動了政府服務的改善和營商環境的優化，助推了產業轉型升級，促進了外商投資的增長。

據商務部統計，在制度創新方面，中國先后出臺28份自貿試驗區建設方案，累計部署3400多項改革試點任務，形成了較為完善的自貿試驗區政策制度框架體系；共向全國復制推廣302項制度創新成果，涉及投資貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管、知識產權保護等方面，促進了改革紅利持續釋放。

“中國自貿區的作用遠遠超出了貿易和投資促進的范疇，還涉及各種政策層面，例如政府職能和服務、制造業升級、服務業開放、金融深化、技術發展和綠色城市發展?！眻蟾鎸懙?，“因此，制度創新被定義為自貿區戰略的精髓。”

報告認為，自貿試驗區不僅有助于推動中國與其他發展中國家建立更廣泛的經濟聯系，更為發展中國家謀求改革、開放和發展提供了有益參考。

屠新泉認為，對接高標準國際經貿規則不僅是在國際層面的開放，實際上更多涉及國內政策的調整。因此，一些自貿試驗區可以自行主動承擔對接與試點的任務。例如，就某些條款可以選擇特定行業或地區進行試點改革。

“對接高標準國際經貿規則，按照我的理解，更多是希望進行一些局部性、行業性、地方性的試驗，在一些有難點的邊境后措施上推進嘗試?！蓖佬氯Q。

屠新泉還提出，由于服務業的開放不同于制造業，前者的開放很難局限于一個地理范圍內，往往意味著“對一地開放，即對全國開放”。他建議，自貿試驗區的設計需要考慮到這些實際操作的難點，并作出相應調整。

擴大自貿“朋友圈”

屠新泉認為，中國在實施擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡方面已較為成功。

“我對RCEP持有較高評價。這個協定成功將日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及印尼、越南等經濟體整合進一個區域性協定內，已經很值得肯定。”他稱，在所有可實現的自由貿易協議中，RCEP對中國來說可能是最重要的一環，因為未來各方達成如此大規模的協議較為困難，所以這已經算是一個相當大的成就。

屠新泉解釋稱，中國已與東盟十國簽訂自貿協議，也在RCEP框架下與周邊的日本和韓國建立自貿關系。這已經輻射到簽署FTA的主要目標，即一個區域內的經濟體?！袄?，美國主要也是依靠《美墨加自貿協定》?！彼Q。

屠新泉稱，大國之間簽訂FTA，通常存在天然困難。例如，美日和美歐等方都尚未能單獨簽訂FTA。盡管日歐建立了自貿伙伴關系，但雙邊貿易額較小，且經濟互補性不明顯。“簽訂FTA的經濟體間，經濟結構一定要有互補性才有意義，否則簽不簽都無所謂。”屠新泉稱。

他解釋道，相對來說，大國更容易與小國簽訂FTA。大國往往希望有更完整產業鏈，并希望推進自身的工業化，而小國通常只專注于產業鏈中的某一環節，因為其市場規模小，對產業鏈完整性要求低，自身只需在一條產業鏈當中占據一個或幾個環節就足夠生存，其制造業也不會因為與大國簽訂FTA而受到全面沖擊。

今年以來，我國新簽三份自貿協定。據商務部網站消息，10月17日，中國和塞爾維亞簽署《中塞自貿協定》。8月31日，中國與尼加拉瓜正式簽署《中尼自貿協定》。5月11日，中國與厄瓜多爾正式簽署《中厄自貿協定》。

未來，屠新泉建議，可以考慮從RCEP擴圍入手建立更多自貿伙伴關系，因為RCEP的擴圍相對簡單，沒有嚴格的地理界限。RCEP已經有了由東亞和太平洋地區的15個經濟體組成的核心，可以基于此進行輻射式的擴展，從整個亞洲地區甚至拉美國家吸納成員。實際上，已經有一些經濟體顯示出了加入RCEP的興趣。