关于废止《广西南宁五象新区加强建设项目用地开（竣）工管理办法》的说明

一、废止理由

为节约集约、有效利用土地资源，强化建设用地供后监管，管委会依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《闲置土地处置办法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等相关法律法规和政策,并结合《南宁市国土资源局关于进一步规范建设项目用地开竣工管理的通知》（南国土资规〔2018〕2号）的有关规定，于2022年5月27日印发了《广西南宁五象新区加强建设项目用地开（竣）工管理办法》（五象管委发〔2022〕33号）（以下简称《管理办法》），该《管理办法》对五象新区国有建设项目用地的开竣工管理作了规范。

原南宁市国土资源局印发的《南宁市国土资源局关于进一步规范建设项目用地开竣工管理的通知》（南国土资规〔2018〕2号）作为管委会印发《管理办法》起草修订的主要政策文件依据，已于2024年3月24日废止。

2024年2月22日，南宁市自然资源局于印发了《南宁市自然资源局关于规范国有建设用地开工竣工管理的通知》（南自然资规〔2024〕1号）（以下简称《通知》），经研究对比，该《通知》与管委会印发的《管理办法》对国有建设项目用地开竣工管理部分条款规定不一致，主要在项目因自身原因延期开竣工、延期时长及建设工程规划条件全面核实等方面的规定执行不一致。同时根据南宁市关于开发区体制机制改革精神，五象新区和经开局融合发展，但目前改革尚未完成，两区在执行开竣工管理时因管辖范围不一致，导致执行政策标准也不一致。经开区按市自然资源局的《通知》执行，而五象新区的范围按管委会的《管理办法》执行。

为促进辖区内产业的平稳健康发展，优化五象新区的营商环境，同时做好五象新区与市自然资源局关于国有建设项目用地开竣工管理有关规定的衔接，五象新区国有建设项目用地开竣工管理等批后监管工作开展拟将按市自然资源局印发《通知》的有关规定执行，同时废止管委会印发的《管理办法》并进行清理。

二、废止依据

(一)《南宁市自然资源局关于规范国有建设用地开工竣工管理的通知》（南自然资规〔2024〕1号）

第十四条规定：本通知自2024年3月24日起实施，有效期5年。本通知实施前我局发布的有关开工、竣工管理规定与本通知不一致的，以本通知规定为准。本通知执行期间，国家和自治区对建设项目开工、竣工另有规定的，从其规定。武鸣区及市辖县（市）可参照本通知执行。

（二）《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》

第三十三条：制定机关应当定期对行政规范性文件进行清理。有下列情形之一的，制定机关应当及时进行清理；（1）、因法律、法规、规章和上级规范性文件的修改、废止导致行政规范性文件与规定不一致或者缺失依据的；（2）、上级机关部署清理的；（3）、不适应改革和经济社会发展要求的；（4）、其他需要及时清理的情形。

废止过程

2024年8月5日，我局向五象管委会各单位去函征求各单位的有关意见，各有关单位复函对废止《管理办法》无异议。

管委会印发的《管理办法》与市自然资源局印发的《通知》对比
结合管委会印发的《管理办法》和市自然资源局印发的《通知》进行内容上的归整对比，两政策文件在国有建设项目用地开竣工管理方面主要存在以下差异：

（一）竣工条件及规划核实规定

《通知》里第二条所规定的竣工文件包括建设工程规划条件全面核实证明。而《管理办法》第一条的竣工验收文件不包括建设工程规划条件全面核实证明，且第八条规定：“在受理建设工程规划条件初步核实时，应核查申请用地是否按期竣工，有逾期行为的，应告知土地使用权人在办理竣工延期手续后，方可办理建设工程规划条件全面核实”。

区别：《管理办法》要求对宗地项目实际开竣工审查，未按期竣工的应先办理延期竣工手续才能办理建设工程规划条件全面核实，《通知》中无此类规定。该规定制约了建设单位及时办理规划核实全面证明，导致企业难以及时办理其他相关业务，如不动产权证办理。

（二）建设用地使用权人的权利和义务

《管理办法》第二条：“土地使用权人应当在项目开发建设期间……对不能按时开（竣）工原因进行书面说明并举证。举证材料应如实说明对宗地开竣工的实际影响及影响范围。土地使用权人向五象新区管委会建设局核实项目建设手续办理进度、建设进度、剩余建筑面积等情况，由五象新区管委会建设局出具核实情况”。

区别：《通知》未提及申请延期开竣工时需要建设部门对项目建设手续办理进度、建设进度、剩余建筑面积等情况进行核查并出具核实情况意见。

（三）开工延期规定

对属自身原因申请延期（约定开工日前申请），《通知》第六条第一项第一款规定：建设单位在出让合同（划拨决定书）约定的开工日前申请的，同意延期并签订延期建设补充协议，但延长开工期限不得超过一年（自最近一次约定的开工时间起算）。《管理办法》第四条第二项规定：在约定的开工日前申请的，同意延期且只能申请1次，延长期限不得超过最新约定的开工日起一年，竣工时间相应顺延。

区别：《通知》里未做开工可延期次数的规定，《管理办法》规定属自身原因延期开工的只能延期1次。

建设单位在面临经营困难的情况下，应给予企业必要的时间对投资计划进行调整，建设单位提出延期开工申请的，应结合企业的实际情况及诉求，审批延期开工事项，而不做限制于延期次数的要求，能有效缓解企业面临的困境，确保项目顺利开工建设。

（四）竣工延期规定

1.政府原因延期竣工

《通知》第七条第一项规定：属政府和政府有关部门……延长的期限自原因消除之日起最长不超过两年……不能明确原因消除之日的，可自受理延期竣工申请之日起算。《管理办法》第五条规定：对政府其他原因造成……从政府原因消除之日（或约定的竣工日起算），再按竣工延期时间计算表相应工期给予延期，不计收违约金。

区别：给予延期的起算点和给予延期的时长规定不一致，《通知》规定的单次延期不超过两年，起算点可以是政府原因消除之日或受理申请之日，《管理办法》规定是的按剩余建筑面积相对应的时间给予期限，最高不超过三年，起算点可以为政府原因消除之日或约定的竣工日。《通知》中若按照受理申请之日起计，则延长竣工期限可超过三年，可申请延期的期限更加宽裕。

2.自身原因延期竣工（约定竣工日前申请）

《管理办法》第五条第三项规定：用地单位以自身原因申请延期只能延期一次，延长期限按照剩余建筑面积对应的期限给予延期。《通知》第七条第二项：属国有建设用地使用权人自身原因造成……同意延期并签订补充协议重新约定竣工期限，延长的期限自最近一次约定的竣工时间起最长不超过两年。

区别：《通知》对因自身原因延期的，延期次数未做规定，单次延期竣工的期限不超过两年，《管理办法》规定，属自身原因申请延期的只可同意延期1次，给予延期的时长按剩余建筑面积对应的期限给予延期，最长不超过三年。

在房地产持续低迷的情形下，建设企业面临资金短缺导致宗地项目无法按期竣工的数量逐渐增多，已经申请过延期竣工的宗地项目不能再次申请延期，建设开发企业的违约风险将增加，不利于企业的发展。

（五）开工、竣工期限

《通知》第四条规定：新供应建设用地自出让合同（划拨决定书）约定的土地交付之日起一年内开工，自开工之日起三年内竣工，但以下情形除外：

（1）产业区范围内的工业项目，应在土地交付之日起三个月内开工，最迟不超过六个月，自开工之日起两年内竣工；

（2）非住房类建设项目，对项目开发有特殊要求的，经商城区人民政府（或管委会）后，可对开竣工时间另做规定；

（3）司法拍卖方式处置的国有建设用地，可根据宗地实际建设情况重新约定开竣工时间。

区别：《管理办法》里未对上述三项特俗情形做明确规定。

（六）交地时间

《通知》里第三条规定：建设用地土地交付时间为出让合同（划拨决定书）约定的最后一期国有建设用地使用权出让价款（划拨土地使用权价款）交款之日起三十日内。

区别：《管理办法》未对建设用地土地交付时间做规定，

（七）属于政府情形

1.《管理办法》第三条第七项：因宗地土地使用条件调整并获得规划部门批准的属于政府原因之一。《通知》里第十一条规定：“宗地土地使用条件调整并获自然资源主管部门批准的，需重新约定建设项目用地开工、竣工时间的……重新约定的开工时间可视为首次约定的开工时间”。

区别：《通知》第十一条不作为政府原因情形之一，因宗地使用条件调整并获得规划部门批准的可直接重新约定开竣工时间和违约责任，不需要按开竣工延期流程重新审批，《通知》里将该情形做为一条单独的规定，有助于提升审批效率。

2.《管理办法》第五条第一项：对申请竣工延期的宗地项目，涉及举报“两会一节”、“自治区60大庆”、“国庆70周年”…2020年1月以后按政府通知停工时间执行。《通知》第九条第二项第二款：核定开工、竣工违约时，开竣工期限内涉及国家、自治区、南宁市重大活动，政府通知暂停施工的，可先与补还工期，再进行核算逾期时间。

区别：《管理办法》对2013-2019年重大活动影响开竣工的时间以表格的形式列出，该表格的时间范围比较局限，已不适合当前的年份。《通知》未单独列出类似时间表。

（八）历史遗留问题

《管理办法》第七条规定对历史已供宗地申请延期开竣工给予半年的免责期，《通知》未有该类规定。

（九）私宅建设用地

《通知》第十三条：私宅建设用地的延期开工、竣工办理程序可适当简化，由受理部门直接签订补充协议或函复其同意延期，不提交行政审批业务会审议。《管理办法》中没有关于私宅建设用地延期的有关规定。

五、其他需要说明的情况

本文件不涉及重大事项，也不含有专业技术性较强的内容，故不组织相关领域专家进行论证。